堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)

國務院國資委黨委

　　黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。黨的二十屆三中全會明確提出堅持和落實“兩個毫不動搖”，并對進一步深化國資國企改革作出戰(zhàn)略部署。國有資本和國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟的重要載體和實現(xiàn)形式，在中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著重要作用。國資國企要深入學習習近平總書記關(guān)于“兩個毫不動搖”的重要論述，胸懷黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，切實增強使命感責任感，聚焦增強核心功能、提升核心競爭力，加快推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，為全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供戰(zhàn)略支撐。

　　一、深刻認識做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的重大意義

　　企業(yè)強則國家強，企業(yè)興則國家興。做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)事關(guān)我國社會主義制度的鞏固，事關(guān)我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力，事關(guān)第二個百年奮斗目標的實現(xiàn)，具有深刻的理論依據(jù)、實踐基礎和現(xiàn)實需要。

　　從理論依據(jù)看，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求。黨的十八大以來，習近平總書記多次對發(fā)展壯大國有經(jīng)濟發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，強調(diào)國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，必須做強做優(yōu)做大。從馬克思主義政治經(jīng)濟學基本原理看，生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關(guān)系的核心，決定著社會的基本性質(zhì)和發(fā)展方向。我國是社會主義國家，公有制是社會主義經(jīng)濟制度的基礎，堅持公有制主體地位、發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，對完善和發(fā)展中國特色社會主義制度具有關(guān)鍵性作用。這一作用體現(xiàn)在資本形態(tài)和企業(yè)層面上，就是要在發(fā)展實踐中堅定不移推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。在這個重大原則性問題上，必須始終保持頭腦清醒，堅持制度自信，增強戰(zhàn)略定力，一以貫之堅持和落實。

　　從實踐基礎看，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)為黨和國家事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國有企業(yè)改革持續(xù)深化，發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設、民生改善提供了有力支撐。從國務院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)來看，截至2024年底，資產(chǎn)總額達到91.4萬億元，是2012年底的2.9倍；實現(xiàn)增加值從2012年的4.9萬億元增長到2024年的10.6萬億元；2012—2024年，累計上交稅費約占全國稅收的1/7，向社保基金劃轉(zhuǎn)國有資本1.2萬億元；同時，中央企業(yè)切實發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用，積極對接落實國家重大戰(zhàn)略，全力保障煤電油氣等基礎能源供給和電網(wǎng)、通信、航空等基礎網(wǎng)絡運營，在助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，應對新冠疫情、地震、臺風、洪災等重大自然災害中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。實踐充分證明，在黨和國家事業(yè)發(fā)展過程中，國有企業(yè)不斷做強做優(yōu)做大，彰顯出獨特的制度優(yōu)勢，發(fā)揮了不可替代的重要作用。

　　從現(xiàn)實需要看，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)是推進中國式現(xiàn)代化的必然選擇。黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的宏偉藍圖。當前，世界百年未有之大變局加速演進，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，大國競爭博弈加劇；我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。推進中國式現(xiàn)代化，面臨的形勢更加嚴峻復雜、任務更加艱巨繁重。國有企業(yè)大多處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和領域，是促進我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐，也是維護國家戰(zhàn)略安全的重要力量。我們必須堅定不移推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，圍繞“兩個大局”、服務“國之大者”，堅定履行新征程戰(zhàn)略使命，切實發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，為推動中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠提供堅實保障。

　　二、牢牢把握做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的時代內(nèi)涵和實踐要求

　　做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)是一以貫之的要求，也具有鮮明的時代特征和實踐導向。國資國企要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊錨定新時代新征程黨的中心任務，準確把握做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的豐富內(nèi)涵和核心要義，把準方向、突出重點、明晰路徑，努力把黨中央的決策部署全面落實到各項工作中。

　　突出堅持和加強黨的全面領導的重大政治原則。習近平總書記多次強調(diào)要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導。國有企業(yè)是黨領導的國家治理體系的重要組成部分，只有堅持和加強黨的全面領導，才能確保各項工作始終沿著正確方向前進。做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，必須把黨的領導貫穿到工作各方面全過程，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，充分發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的作用，把國資國企力量更好地凝聚起來，積極營造風清氣正的良好政治生態(tài)，確保黨中央決策部署得到堅決落實。

　　突出增強核心功能、提升核心競爭力的根本要求。黨的二十大和二十屆三中全會對國有企業(yè)增強核心功能、提升核心競爭力作出重大部署。這是以習近平同志為核心的黨中央從“兩個大局”出發(fā)，對國資國企工作提出的戰(zhàn)略性要求，是做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的重要著力點。增強核心功能，要求服務大局、增強支撐保障能力；提升核心競爭力，要求面向市場、塑造獨特競爭優(yōu)勢；兩者相互依托，相互促進。做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，必須緊緊錨定這一根本要求，堅守實體經(jīng)濟根基，圍繞提升增加值、功能價值、經(jīng)濟增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比、品牌價值這“五個價值”，不斷強化戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能，高水平實現(xiàn)經(jīng)濟屬性、政治屬性、社會屬性的有機統(tǒng)一。

　　突出培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的鮮明導向。習近平總書記深刻洞察科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，創(chuàng)造性地提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，這是馬克思主義生產(chǎn)力理論的重大躍升。當前全球科技創(chuàng)新活動進入密集活躍期，大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)帶來經(jīng)濟社會深刻變革，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力已不是“可選項”而是“必答題”。做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，必須堅定不移向“新”發(fā)力，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，積極拓展新領域新賽道，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關(guān)系，使企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)更多的科技含量，真正建立在全要素生產(chǎn)率提高和生產(chǎn)函數(shù)形變的基礎上，努力實現(xiàn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)的躍遷。

　　突出深化合作共贏的重要理念。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，國有企業(yè)和民營企業(yè)都是推動國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。推進中國式現(xiàn)代化為各類企業(yè)合作發(fā)展提供了無比廣闊的舞臺。做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，必須充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和引領帶動作用，堅持在開放中發(fā)展、在競爭中成長，持續(xù)深化同各類企業(yè)合作，促進各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，加快構(gòu)建有序競合、互利共贏的良好生態(tài)，形成“國民共進”的良好局面，共同為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作貢獻。

　　突出統(tǒng)籌發(fā)展和安全的底線思維。當前，國有企業(yè)發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)，既有嚴峻復雜外部形勢帶來的沖擊，也有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、動能接續(xù)不暢等實際困難。這些困難和挑戰(zhàn)是在改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中出現(xiàn)的，是局部的而不是整體的，是暫時的而不是長期的，是能夠克服的而不是無解的。做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，必須牢固樹立安全發(fā)展的理念，既堅定信心，又居安思危，做好應對各種風險挑戰(zhàn)的充分準備，善于在復雜多變的環(huán)境中捕捉發(fā)展良機，不斷增強抵御風險的硬實力，促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

　　三、堅定不移推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大

　　做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)是一項長期而艱巨的任務，關(guān)鍵是抓落實、見行動、出效果。國資國企要持續(xù)推動深化改革、強化創(chuàng)新、優(yōu)化布局等協(xié)同發(fā)力，不斷提升工作的整體效能。

　　著力提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。深入實施提質(zhì)增效專項行動，加強經(jīng)濟運行分析，主動適應市場需求變化，不斷增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務供給，加大拓市增收和降本節(jié)支力度，夯實持續(xù)健康發(fā)展基礎。堅持擴大有效投資，以高質(zhì)量編制和實施企業(yè)“十五五”規(guī)劃為契機，聚焦科技屬性、技術(shù)價值、新興領域，推動落實一批強鏈補鏈重點項目，努力培育新的增長點，形成內(nèi)生增長的良性循環(huán)。持續(xù)提升中央企業(yè)控股上市公司質(zhì)量，支持價值投資、理性投資、長期投資，更好維護資本市場穩(wěn)定。堅持高標準履行社會責任，積極助力鄉(xiāng)村振興，強化產(chǎn)業(yè)幫扶、消費幫扶，有效維護糧食和重要能源資源安全，全力做好重大自然災害應急響應，切實發(fā)揮“穩(wěn)定器”、“壓艙石”作用。

　　加快推動高水平科技自立自強。踐行新型舉國體制，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極參與國家實驗室體系建設，主動承擔國家科技重大專項，深入推進原創(chuàng)技術(shù)策源地建設，努力突破和掌握更多源頭底層技術(shù)，強化行業(yè)共性技術(shù)供給。充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，實施科技成果應用拓展工程，推動新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范，強化中試驗證平臺的技術(shù)熟化、工程化放大、可靠性驗證功能，加大首臺（套）、首批次、首版次采購力度，打通成果轉(zhuǎn)化應用“最后一公里”。加快健全以科研為核心、以實效為導向的科技管理和運行機制，深入推進專項科技人才培養(yǎng)工程和人才高地專項行動，在科研人員中以創(chuàng)新創(chuàng)造為導向開展多種形式中長期激勵，持續(xù)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

　　深入推進布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整。進一步明晰各類企業(yè)的功能定位，在深入研究行業(yè)形勢、產(chǎn)業(yè)趨勢、市場走勢的基礎上，立足企業(yè)比較優(yōu)勢，大力推進差異化布局。深入實施央企產(chǎn)業(yè)煥新行動、未來產(chǎn)業(yè)啟航行動和“AI+”專項行動，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強基轉(zhuǎn)型，大力布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平。深入落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，將企業(yè)優(yōu)勢與各地資源稟賦結(jié)合起來，加大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、物資儲備基地和基礎設施投入力度，助力打造一批世界級產(chǎn)業(yè)集群，共同向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端攀升。以高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動為指引，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目，統(tǒng)籌鞏固傳統(tǒng)領域合作和穩(wěn)步拓展新興領域合作，高水平推動項目履約，加快實現(xiàn)高質(zhì)量“出海”。

　　持續(xù)深化國資國企改革。堅持市場化改革方向，更深層次融入高水平社會主義市場經(jīng)濟，促進改革和發(fā)展高效聯(lián)動。進一步推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度落深落實，完善公司治理體系，加快建設科學、理性、高效的董事會，深化三項制度改革，充分激發(fā)企業(yè)活力。加快構(gòu)建靈活高效的市場化運營機制，進一步壓縮管理層級，建立快速決策機制，在新興產(chǎn)業(yè)領域探索實施扁平化管理、平臺化運作等模式，不斷提高市場反應速度和靈活性。完善國資監(jiān)管體制，深入推進“一業(yè)一策、一企一策”考核，強化對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的出資人政策支持，同時推動完善監(jiān)督體系，探索推進智能化穿透式監(jiān)管，實現(xiàn)“放得活”與“管得住”有機統(tǒng)一。

　　加強與各類企業(yè)協(xié)同發(fā)展。深入開展產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展共鏈行動，充分發(fā)揮大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等，通過組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、實施產(chǎn)業(yè)共建、開展業(yè)務協(xié)同等方式，加強與民營企業(yè)等各類企業(yè)的市場化合作，常態(tài)化推進產(chǎn)供銷高效對接，在延鏈補鏈強鏈固鏈中推動各類企業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。通過組建高水平創(chuàng)新平臺、升級創(chuàng)新聯(lián)合體、共建聯(lián)合實驗室、開放共享創(chuàng)新資源等方式，加強與具有創(chuàng)新優(yōu)勢的各類企業(yè)的合作，探索構(gòu)建要素共投、利益共享、風險共擔機制，共同加快新技術(shù)新產(chǎn)品聯(lián)合開發(fā)、迭代升級，在開放共享、協(xié)同互促中增強創(chuàng)新實力。堅持普遍服務原則，為各類企業(yè)提供技術(shù)領先、優(yōu)質(zhì)高效的基礎設施服務，全力保障基礎能源資源穩(wěn)定供應，合作承擔國家重大項目，帶頭解決拖欠賬款問題，推動營造公平競爭的良好環(huán)境。

　　以高質(zhì)量黨建引領保障高質(zhì)量發(fā)展。加強黨的政治建設，堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，真抓實干推動黨中央決策部署落地見效，切實把堅決做到“兩個維護”體現(xiàn)到做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的實際行動和成效上。進一步加強黨的組織覆蓋和工作覆蓋，統(tǒng)籌推進總部和基層、境內(nèi)和境外、控股和參股企業(yè)黨的建設，推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用。樹牢正確選人用人導向，選優(yōu)配強企業(yè)領導班子，強化正向激勵，健全盡職合規(guī)免責機制，大力弘揚企業(yè)家精神，以企業(yè)領導人員敢為帶動企業(yè)敢干、員工敢首創(chuàng)。深入推進全面從嚴管黨治黨，鞏固深化黨紀學習教育成果，推動政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，持續(xù)推進風腐同查同治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，切實營造有利于國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的良好政治生態(tài)。